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    徐绍史:以创新驱动战略跨越“中等收入陷阱”

    2015-11-04 10:29:52  来源: 21世纪经济报道 

    11月3日,国新办举行新闻发布会,发改委主任徐绍史就中共十八届五中全会通过的对“十三五”规划的建议,及“十三五”规划纲要相关情况做了介绍。

    徐绍史指出,在新常态下,中国面临的最大挑战就是跨越“中等收入陷阱”,要突破这一难题,根本出路在于创新发展。创新驱动战略要通过系列体制机制、政府自身简政放权等改革,还要组建一批国家实验室、形成一批创新型领军企业等,以及通过大众创业来实现。

    在会后,回答媒体当前是“保增长”还是“稳增长”,这两者区别的问题时,徐绍史强调,经济增长速度只是一方面,更重要的是就业、居民收入、物价等指标。

    对于当前稳增长手段,徐绍史表示,仍要发挥投资的关键作用,投资要补短板、调结构。我国消费存在有效供给不足的问题,消费环境需要进一步完善。外贸方面,也需要调整供给侧的结构,进一步增加有效供给。

    创新为发展第一动力

    10月26日至29日,中共十八届五中全会在北京召开,全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对今后五年经济社会发展作出全面部署。

    11月3日,新华社发布上述建议全文,中共中央总书记习近平关于建议的说明也得以公布。习近平表示,考虑到建议通过后,还要根据建议制定“十三五”规划纲要,两个文件之间要有合理分工。所以,建议在内容上重点是确立发展理念,明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体的工作部署则留给纲要去规定,以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。

    建议提出,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

    徐绍史表示,这是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括,是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结,是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升,也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。

    尤其是排在第一位的“创新”。徐绍史指出,创新是引领发展的第一动力。在新常态下,我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱,要突破这一难题,根本出路在于创新发展。“十二五”时期,我国科技创新取得很大进步,但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏,科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。 “十三五”时期,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。

    自党的十八大将“科技创新”提高到国家发展全局的核心位置以来,支持创新的政策和举措就层出不穷。今年3月份,中共中央、国务院通过了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,对创新驱动发展战略做出了全面的部署,诸如营造公平竞争环境、建立技术创新市场导向机制、强化金融创新功能、完善成果转化激励机制、构建更加高效的科研体系、创新人才机制等都写入其中。

    11月3日,财政部、科技部等部门还联合下发了关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知,研发费用归集范围比以前明显扩大,优惠政策还能往前追溯三年等政策安排,也在贯彻创新战略中“提高普惠性财税政策支持力度”。

    徐绍史表示,深入实施创新驱动主要有三方面的工作。一是全面深化改革:要把影响创新驱动发展的体制机制障碍统统清除掉,体制机制改革涉及到产权制度、知识产权制度、投融资体制机制、收入分配制度、人才引进和培养制度等,通过体制机制改革创造一个良好的制度环境;还有深化政府自身的改革,最核心的是简政放权,放管结合,优化服务,让市场在资源配置中发挥决定性作用,同时更好地发挥政府的作用,为市场主体创造良好的营商环境,包括商事制度改革。

    二是激发创新活力,增强创新能力。包括在重大创新领域组建一批国家实验室、加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业、在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验突破、大力培育和发展战略性新兴产业等。

    第三方面是扎实开展大众创业万众创新,这是激活创新活力、增强经济内生动力的一个非常重要的举措。

    习近平在对于建议的说明中,也重点提到了国家实验室。习近平表示,我国急需以国家目标和战略需求为导向,瞄准国际科技前沿,布局一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室,优化配置人财物资源,形成协同创新新格局。

    多举措“稳增长”

    前三季度我国经济增长6.9%,经济增速仍在下行通道中。中共中央对“十三五”规划的建议是,经济保持中高速增长。

    2015年世界经济增长的30%来自于中国,对于中国经济形势的判断、“十三五”期间经济增速目标的设定,不仅将影响国内后续政策的出台,对世界经济也尤为重要。

    徐绍史表示,“十三五”期间要实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番,这个翻一番没有一定的经济增速是做不到的。所以我们确定了在“十三五”期间依然要保持中高速的增长。当然速度并不是我们唯一关心的,实际我们更关心的是就业、居民收入、物价这些指标。现在全球经济不景气的情况下,中国经济一到三季度保持6.9%的增速,一直在合理区间。

    徐绍史进一步表示,中国经济确实面临着下行压力,但长期向好的基本面没有改变,中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命,这正好和中国创新驱动形成了历史性的交汇,为中国提供了机会窗口。从中国自身来看,区域发展的空间非常广阔,新型城镇化孕育着巨大市场需求,创新驱动的作用日益增强。另外,中国13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体,经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地,所以我们有决心也有条件保持中高速增长。

    不过,当前中国经济“稳增长”仍然是排在第一位的。徐绍史指出,当前经济调控的目标是“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”,稳增长仍然是排在第一位的。当前,消费平稳增长,制造业、房地产投资增速仍在回落,全球经济放缓使得对外贸易增长难度很大。从三驾马车来看,有些不利因素。

    “稳增长”靠什么呢?徐绍史指出,首先还是要发挥好投资的关键作用。现在的投资是补短板、调结构。其次,要注重更好发挥消费的基础作用,现在消费总体平稳,但产品服务的有效供给不足,消费环境需要进一步完善。未来要在消费上下很大功夫,消费的潜力非常大,包括医疗、教育、健康、养老、文化、旅游等等。第三,从对外贸易看,要继续转型升级,更好地发挥对外贸易的作用。

    此外,还有供给侧的结构调整,进一步增加有效供给。徐绍史还表示,当前情况下,需求引领、供给创新是稳增长的一个很重要的措施。

    北京大学经济学院教授苏剑对21世纪经济报道记者表示,投资在稳增长中成效比较显著,但当前缺乏相应的投资机会。但出境游、出境购物等增长很快,说明国内需求并没有得到充分释放,还有医疗、教育等服务的供给也比较缺乏,增加这部分有效供给,比增加投资难得多,这牵涉到更复杂的原因,诸如创新动力不足、国内各种体制机制等障碍等。

    关键词:陷阱收入战略

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